近几年，在中共江山市委、市政府的领导和上级散装办的指导下，全市散装水泥事业蓬勃发展，是浙江省“十五”期间发展散装水泥示范县（市、区），2005年被省经贸委、省人事厅联合授予“浙江省散装水泥管理工作先进集体”称号，跨入全省散装水泥供应量超500万吨行列。2005年以来，随着社会主义新农村建设高潮的掀起，如何提高散装水泥在新农村建设中的使用量？如何让其在新农村建设中大有可为？这个新课题就迫切的摆在了散装水泥工作者的面前。江山市散装办结合当地实际情况，把工作重点转移到开拓农村市场上，探索出一条发展农村散装水泥的新路子。

　　一、江山市发展农村散装水泥基本现状

　　江山市农村散装水泥市场的开拓始于2005年，三年来，通过创建农村发展散装水泥试点乡镇，建立农村散装水泥销售网点，抓好散装水泥供应网络等措施，大力发展农村散装水泥，取得了初步成效。到2007年，全市农村散装水泥使用量达到11.13万吨，散装水泥使用率达到42%，与2005年相比，提高了15.97个百分点。

　　江山市农村散装水泥

　　使用量、率表

　　1、农村是发展散装水泥的广阔天地，“用散”潜力很大。

　　近几年来，在党的一系列富民政策引导下，我国的农业和农村经济持续快速发展，农民收入逐年增加，生活水平不断提高，随之而来的是农民生产生活基础设施建设水平的提高和速度的加快。从江山市来看，2007年全市水泥总消费量达81.55万吨，其中农村约占26.21万吨，占全市使用量的32.12%。从散装水泥使用情况来看，全市散装水泥使用率为72.19%，其中城区范围已达85%以上，而农村散装水泥的使用率，由于主、客观原因，2005年还不到30%，因此，农村“用散”具有广阔的空间。据《江山统计年鉴》显示，2007年全市农户建房投资达3.51亿元，竣工房屋面积90.72万平方米，占农村投资总额的53%。除农民建房外，近几年来，江山市委、市政府站在统筹城乡发展的高度，十分重视“三农”工作，尤其是以农村基础设施建设为突破口，大力实施下山脱贫、康庄工程、村庄道路硬化工程、农村饮用水工程、农田水利基本建设等，扎实推进社会主义新农村建设。与此同时，江山市还从提高农民生活水平，改善农民居住环境入手，加大对农村村庄美化整治、自然村撤并力度，在农村掀起了“水清、路硬、地洁、村美、户富”的建设热潮。不言而喻，农村水泥的用量也随之水涨船高，为“用散”提供了十分广阔的前景。

　　2、江山雄厚的水泥生产实力为发展农村散装水泥提供了物质基础。

　　水泥工业是江山市传统支柱产业，有着近50年的生产历史，在江山市经济发展中占据十分重要的地位和作用。近几年来，江山市在实施“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略中，从深化改革和结构调整入手，依靠科技进步，不断加快水泥产业的改造提升，不断加快新型干法窑替代机立窑的步伐，使这一传统产业进入了一个新的发展高峰期。20007年,全市散装水泥使用量达到58.20万吨，散装水泥使用率达到72.19%。目前,在江山备有混凝土搅拌站2个，年生产能力60万方；混凝土搅拌车15辆；散装水泥发放库73座；散装水泥铁路专用线两条；散装水泥铁路罐车586节；散装水泥集装箱65对；中转库25座；专用汽车133辆；散装水泥流动罐1624只。2007年，“虎山集团”、“红火集团”、“江山虎集团”三大水泥生产集团年生产能力达到1000万吨，虎山、红火、江山虎三家水泥生产企业散装水泥发放量达524.10万吨，占全市的98.46%。以这三家企业为龙头，散装水泥发展主动向农村延伸。

　　3、农村散装水泥使用环境不断改善。从软环境来讲，一方面，各级党委政府对大力发展散装水泥的意义有了更深的认识，他们从贯彻落实中央提出的“落实科学发展观”的高度，把发展散装水泥，尤其是农村散装水泥的发展作为改善生态环境、构建节约型社会、全面建设新农村的重要举措来抓。国家商务部、国家散装水泥推广发展协会和省散装办对江山市农村散装水泥发展高度关注，多次到各试点乡镇、销售网点等了解散装水泥使用、经营状况，并对江山市推广农村散装水泥工作所取得的成绩给予了充分肯定；市委、市政府主要领导深入农村一线，专题调研农村散装水泥发展情况，并作现场指导；市人大经常对发展散装水泥法律法规执行情况进行监督检查；全市各级各有关部门结合本单位工作实际，对发展散装水泥给予大力支持和配合。另一方面，农民“用散”意识不断强化，“用散”积极性不断提高。通过加大宣传力度，精心组织试点，加强现场指导，召开“发散”汇报会，优化技术服务，完善政策配套，农民对散装水泥的经济优势、使用效益、环境改善等有了更进一步的了解，纷纷由原来的使用袋装水泥转向使用散装水泥，许多农村建房户还主动到市散装水泥办公室咨询和要求使用散装水泥，变“要我‘用散’”为“我要‘用散’”，从而掌握了散装水泥在农村推广的主动权。从硬环境来看，市散装水泥推广部门针对农村散装水泥用户用量少、购买不便等困难，加大对农村“用散”设施设备的投入，设立散装水泥销售网点，免费出租散装水泥贮存罐等。此外，随着以农村康庄工程为载体的乡村道路改造不断推进，农村道路状况有了很大改善，给农村散装水泥的发展提供了运输基础。

　　二、主要做法及取得成效

　　在开拓农村散装水泥市场的过程中，我们注重发挥江山独有的水泥产业优势，抓住散装水泥发放和农村使用两个重点环节，抢抓机遇，“三路”推进，因地制宜加快农村散装水泥的发展，我们的主要做法是：

　　1、宣传开路，营造氛围

　　发展农村散装水泥，阵地在农村，主体是农民。在农村，散装水泥推广使用工作推进的速度，很大程度上取决于农民对散装水泥的认知水平。因此，激发农村用散主体的积极性，点燃其用散兴奋点，是发展农村散装水泥的牛鼻子。长期的发散经验告诉我们，开展农村散装水泥工作的关键是宣传发动。为提高全社会对散装水泥的认识，更好地贯彻落实国家、省、市发展散装水泥的有关规定，进一步营造我市发展散装水泥的良好氛围，我们利用各种途径和渠道，采取了农民易于接受的形式进行广泛宣传。一是参观企业，现场宣传。由散装办主任带队走访了全市20多个乡镇，发现许多农民对散装水泥生产工艺不了解，质量不放心，他们误认为散装水泥就是水泥厂的副产品、是“落地灰”、是厂区“落地灰”的收集利用。面对这种情况，散装办立即组织人员到各乡镇向农民讲解散装水泥的生产工艺，同时还陪同部分用户参观了水泥生产企业，了解散装水泥生产流程，解除困扰在他们心中的疙瘩。二是走访用户，事实宣传。我们紧紧抓住建设下山脱贫小区这一重点，及时派工作人员深入到建设工地，走访用散农户，一方面倾听他们对散装水泥使用情况的意见建议；另一方面，请他们现身说法，让更多的农户使用散装水泥。三是针对问题，趁势宣传。在下基层调查过程中，发现许多建房户有凝结成块的袋装水泥，我们抓住这一现象，向建房户宣传用散好处。解决工地袋装水泥下雨天容易结块的缺陷，如用流动罐装散装水泥，不仅可以节约资源、保护生成环境，而且储存方便，减少因水泥受潮而造成的损失。四是借助媒体，长效宣传。我们根据农村用散实际，通过制作宣传展版、上媒体宣传以及印制挂历、纸杯、塑料袋等宣传品等形式，大力宣传散装水泥的优越性和重要意义。与此同时，我们利用党校阵地，在村支书、村主任培训班上作专题讲座。此外，我们还利用报纸、电视、乡镇广播站这一阵地，加强对农村用散的宣传。四年来，我们先后印制纸杯5万只、塑料袋3.4万个，制作宣传广告牌（条幅）21块，张贴标语、散发传单6000多份，乡镇、村广播宣传200多次，向各试点乡镇分送《江山市发展农村散装水泥专题片》、《三毫用“散”记》等VCD光盘45套，举办各类散装水泥座谈交流会及知识讲座16余次。通过种种形式向农民用户广泛宣传使用散装水泥的重要意义，消除认识上的“误区”。

　　2、试点带路，探索途径

　　加快农村水泥散装化，是江山市“十一五”加快发展散装水泥事业的需要。为迅速打开农村“用散”新局面，我们采取了“试点开路、以点带面”的工作方法，努力寻找符合江山农村实际的发展农村散装水泥有效途径。

　　首先选好试点乡镇（街道）、村。选择好试点乡镇（街道），事关农村散装水泥推广成功与否。为此，我们把握以下三点，一是市域规划的重点镇、中心村；二是下山脱贫小区所在乡镇；三是班子战斗力强的乡镇、村。我们先后在上余镇、峡口镇、清湖镇、虎山街道、贺村镇和四都镇等交通相对便利、经济相对发达、人口相对集中的乡镇(街道)、村作为推广农村散装水泥的试点乡镇（街道）、村，与其签订《江山市发展农村散装水泥试点乡镇目标管理责任书》，明确目标与任务、权利与义务，年终考核兑现。试点乡镇（街道）党（工）委、政府高度重视，明确一名领导专门负责，并安排2—3名干部具体抓企业和行政村的散装水泥推广工作。与此同时，为确保镇重点建设工程使用散装水泥，试点乡镇（街道）与有关施工单位签订目标管理责任书，从组织机制上明确责、权、利，从而促使了试点镇散装水泥的进一步发展。2007年，试点乡镇（街道）散装水泥使用量为9.27万吨，散装水泥使用率为59.12%，高出其它乡镇平均使用率17.12个百分点。

　　江山市农村试点乡镇

　　散装水泥使用量、率表

　　其次精心布局销售网点。我们在全市人口较集中的乡镇、中心村设立散装水泥销售网点，配备相应的小型散装水泥流动罐，实行“近距离、零星销售”方式，受到广大农民兄弟的欢迎和好评。

　　江山市农村

　　散装水泥销售网点供应量表

　　再次抓好供应网络建设。除各水泥生产企业就厂供应散装水泥以外，我们针对农民建房使用散装水泥用量少、分布散、运输条件差等难题，专门建立了三家农村散装水泥配送站（浙江红火实业集团有限公司农村散装水泥配送站、江山市协力水泥有限公司农村散装水泥配送站、江山市何家山水泥有限公司农村散装水泥配送站）；扶持了两家农村散装水泥运输（经销）户；配送站下面设置了15个散装水泥销售网点，分布在全市13个乡镇。

　　江山市农村网点、流动罐、运输车、 配送站统计表

　　3、制度铺路，创新管理

　　完善投入机制。我们在调查中发现，农村建房个体用户水泥用量小、作业点分散，且道路狭窄、施工条件差，现行大容量、大体积散装水泥流动罐和专用汽车不适应农村用散需要。针对这种状况，我们外出考察参观，先后投资60多万元，多次对流动罐进行改造。在省散装办的支持和省正宇机电公司、奥拓机电公司的协作下，设计并制造了小容量（５到６吨）的小型轻便流动罐，同时还配备小型农用散装水泥运输车，投入试用后效果较好，江山市华达设备厂已开始批量制造小型轻便流动罐。2007年以来，三个配送站共投入861.5万元，对散装水泥发放库和防尘发放系统进行改造，同时购置了3辆小型农用散装水泥运输车、121只小型流动罐和一批计量除尘器具等。到目前为止，全市农村大小流动罐累计达412只。

　　改进服务机制。我们根据农村用散不同的需求，合理设置散装水泥使用的流通模式。对水泥使用量大、施工条件好、场地比较集中（固定）的用户，像集镇建设、康庄工程、水利水电、预制企业等，利用现行大、中型散装水泥专用汽车，配备25吨以上的流动罐对建设用6吨位的小型农用散装水泥运输车，配备容积为6.5立方米的小型流动罐，实行小吨位供应形式；对散装水泥零星用户，实行配送桶供应形式，由配送网点向用户配送，配送桶为25公斤装，周转快、使用方便、计量清晰，且投资小。这种形式也适合几家建房户共用一个大型流动罐时的使用。我们还派出技术人员，巡回指导农村用散户熟悉并操作用散设备，提供从联系运输车辆到散装水泥提货的全程服务。分阶段组织人员对全市乡村160多个建筑工地、农民建房现场进行检查，做到流动罐安全、清洁使用。

　　制定激励机制。为推进农民建房用散和农村散装水泥网点建设，每年拨出专项资金用于激励农民用散。如为农民用户承担流动罐基础制作费用和单趟搬运费用；无偿提供流动罐计量器具；年终按销量大小，给予销售网点每吨2—3元的奖励。此外，我们还主动为农村销售网点与水泥厂家之间牵线搭桥，实行定点挂钩，协调厂家安排一定量散装水泥作为网点设立的铺垫“资金”。我们每年支出6.6万元（2005年3.86万元，2006年10.46万元，2007年5.55万元）对试点乡镇、销售网点、运输经销户等方面进行奖励、补助。

　　健全管理机制。我们从制度建设入手，狠抓管理，规范运作，确保了农村散装水泥工作有条不紊进行工地供应散装水泥，实行大吨位供应形式；对交通道路、施工环境的要求不高的农民个体建房户，利：（1）计划制度。制定切实可行的发展农村散装水泥工作计划，每月安排1—2项开拓农村用散市场方面的工作，做到目标明确，重点突出，责任到人。（2）统计制度。目前，我们已初步建立了农村散装水泥销售和使用台账：像各水泥生产企业每月的《江山市农村散装水泥使用量、率统计表》；各试点乡镇每季的《江山市试点乡镇散装水泥使用方向汇总表》；各销售网点每月上报的《江山市农村散装水泥销售网点月报表》，做到动态反映、数据正确，上报及时。（3）检查制度。建立完善农村散装水泥清洁、安全使用情况的检查监督制度，每年至少两次深入施工现场实地督查。

　　三、存在问题

　　江山发展农村散装水泥工作虽然实现了突破性进展，取得了可喜成绩，但仍然还存在许多不足之处，具体表现在：

　　1、宣传有待进一步创新。

　　散装水泥经过30多年的发展，在用散宣传上积累了许多宝贵经验，取得了显著成效。但是，针对农村这一发散新环境，我们的宣传工作存在许多新问题，面临许多新挑战，必须通过对农村用散主体心理的掌握、农村用散环境条件的了解、农村用散规律的研究等，来进一步提高农村发散宣传的针对性和实效性。

　　2、设施有待进一步改进。

　　几年来,我们虽然投入了大量资金用于农村发散设施建设,但还不能满足农村用散需求。如大型罐车不能到达偏僻的水利工程和农民建房地，特别是不能到达农村公路施工点，而小型散装水泥罐、车数量又偏少，直接影响了散装水泥的使用量和散装率，这一问题有待进一步改进。 

　　3、形式有待进一步转化。

　　在农村散装水泥供应和流通形式上，普遍存在着销售网点对散装水泥零售和“配送桶”供应形式积极性不高,这主要是销售量难以做大，经济得益太少。因此，如何进一步转化农村散装水泥供应和流通形式，提高网点销售人员的工作积极性，这是今后农村散装水泥工作中值得重视和有待解决的一个问题。

　　四、下一步措施

　　1、扩大试点乡镇。江山目前建有发展农村散装水泥试点乡镇6个，占全市乡镇的28.6%，2008年1—6月散装水泥使用率为62.40%，比其他乡镇高出17个百分点，2008年试点乡镇准备再建2～3家，扩大目标管理范围。通过建立试点乡镇，突出农村散装水泥使用重点，要求乡镇政府设立的工程项目，必须在标书等有关文件上标明“使用散装水泥”，从源头上控制袋装水泥的使用。
　　2、完善供应网络。为解决农民建房使用散装水泥难这个问题，通过几年努力，逐渐形成了农村散装水泥配送站—运输经销户—销售网点这样的供应网络，方便了农民，实惠了农民。2008年打算再扶持农村散装水泥运输经销户1家（累计3家）、新增销售网点3个（累计15个）。

　　3、创新宣传方式。一是组建一支队伍。抓好农村散装水泥宣传网络，组建一支以散装办为主，试点乡镇、配送站、运输经销户、销售网点参与的宣传员队伍，扩大宣传面，提高影响力。二是举办两期培训班。为增加有关人员在散装水泥方面的知识，2008年拟开展两期讲座形式的培训：一期是有关试点乡镇的村两委负责人；一期是配送站、运输经销户、销售网点的有关人员。三是争取一个宣传机会。想方设法在全市村支部书记、村主任培训班上插入农村发散工作讲座。此外，充分利用农村广播、有线电视、农村党员远程教育网等宣传平台，分层次、多形式开展宣传，努力增强宣传效果。
　　4、加强统计工作。

　　数据统计是发展散装水泥工作中的一个重要环节。江山通过这几年的努力，在农村散装水泥这块数据统计上形成了自己的特色，初步建立了《江山市农村散装水泥使用量、率统计表》、《江山市试点乡镇散装水泥使用方向汇总表》和《江山市农村散装水泥销售网点月报表》上报制度，但在统计数据分类的合理性、及时上报等方面还需进一步完善，因此，要加强对农村散装水泥统计工作的指导，经常深入乡镇、销售网点和水泥生产企业进行检查督促，发现问题及时纠正。