今年中央一号文件提出：“抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。”
　　在“建材下乡”政策出台之前，山东省已在部分县市试点，以低于市场的优惠价向农民销售建材，计划用3年时间实现“百万农户建新房”。这些尝试取得了哪些效果，遇到了哪些难题，对于推行“建材下乡”有何启发？记者日前赴山东省临沂市、日照市深入采访。
　　补贴政策受到农民与企业欢迎
　　2月22日，临沂市费县方城镇华城村农民金明海的新房准备起二层。门口挂的大红灯笼，墙上贴的金色“福”字，映着老金的笑脸更加灿烂。
　　“我家盖房，正赶上县里免费送水泥。40吨水泥，省了1万多元，解了燃眉之急。”金明海说。2009年，金明海决定翻盖原有的7间瓦房，预算投资30万元。正在资金紧张的时候，费县出台《农村住房建设与危房改造水泥分配管理办法》。
　　根据这个《办法》，各乡镇统筹安排使用水泥，可为集中连片建设的重点户免费提供水泥。其中，新建住房的农民，每户补助20吨水泥；实施危房改造的农民，每户补助10吨水泥。每盖3—4间房为一户。根据测算，金明海可享受两户待遇。
　　“申请的手续很简单。到村委填张表，然后报到镇里。镇政府审批后，下地基时拨一半水泥，起二层时再拨一半水泥。”金明海说。
　　补贴的水泥是该县两家大型水泥厂提供的。费县建设局村镇建设科科长刘希贞介绍，目前农村建材市场上，名牌产品和劣质建材“鱼龙混杂”，统一配发农民，可以避免建房户掏高价买次品。该县这两家大型水泥厂，生产的都是符合国家标准的产品，县里去年分配给每家10万吨采购指标。沂龙水泥厂就是其中的一家。该厂按1吨水泥200元的成本价卖给县政府，低于每吨225元的市场价。
　　既然每吨少赚25元，企业为啥还要参与？
　　“算总账很划算。”沂龙水泥厂销售经理贾瑞璋分析，一是目前水泥市场的竞争异常残酷，能进入政府的采购名单，就有更大的生存空间；二是补贴政策增加了市场需求。“农民建一套房子一般都使用同一品牌的水泥。拿金明海家来说，盖房共需80吨水泥，政府免费提供40吨，另外的40吨，老金还会优先考虑买我厂的。优惠价亏的与市场价赚的相抵，还是能达到收支平衡。”
　　对于费县推行的实物补贴，有的农户并不认可。淄博市高青县高城镇纸坊村农民张洪善准备翻盖5间瓦房，预算7万元。他认为，农民建房首先还是资金紧张，“建材下乡”应当直接给农民补钱，由农民自由购买建材，并简化申领程序和手续。
　　【记者手记】
　　是实物补，还是现金补，抑或是农民购买建材时直接减免费用？补贴方式各有千秋，农户、企业、政府三方取向也不相同。
　　在农民看来，实物补贴由政府统一采购，价格往往低于市场价，质量也有保证。关键是，实物补贴的数量要不断增加，应惠及房屋维修、配套设施建设等。对于直补现金，还是直接减免费用，农民觉得，只要申领手续简便，均可选择。
　　在企业看来，进入“下乡”名单，即便采用低价战略也可在短期内抢占市场。担心的是，低价卖给政府的建材能否如期收回货款，避免向财政“要账”的麻烦。
　　山东采取了实物补贴的方式，其他地方也可能会采取现金补贴的方式。不管采取哪种方式，地方政府都应充分考虑如何通过简便手续、严格监管等多种手段，既能让农民真正感受到补贴的实惠，也能通过这笔“小钱”撬动“大需求”，实现农村的大发展。
　　住宅下乡还要把准农村需求的脉
　　山东省建材协会会长王福江认为，建材下乡补贴的方式最好是政府通过招投标确定几种主要的建材产品。凡购买这些产品的农民，购买时直接减免收费。此外也可以试行“新型住宅下乡”。
　　山东试行的“住宅下乡”，是指乡村或村镇实行统一规划，集中成片开发采用新材料新技术建设的新型节能房屋，加入建房的农户可享受高比例的补贴。
　　山东日照市于2009年3月开始推广新型农村住宅。根据先期规划，确定4个区县的800户农村居民可以享受市级财政补贴1000万元。
　　日照市建委村镇建设科科长于光辉介绍，平均下来，每户可得12500元补贴，按100平方米算，每平方米补贴 125元。加上企业每平方米优惠50元，各区县财政每平方米补贴50元，农民建房每平方米享受的补贴为225元。
　　推广新型农村住宅，引导农民建房朝统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展，而且农民享受的补贴比例可能更高，可谓一举多得。但是，在实施过程中却遇到了一些困难。
　　“最主要的是价格。建设砖混住宅，每平方米约需700元，而新型住宅造价为每平方米2200元到2400元。”日照市东港区南湖镇西沈马庄村的彭善功说，建一座160平方米的新型住宅，比砖混结构的至少要多花24万元。
　　考虑到农民认为新型住宅价格偏高，当地的建材企业调整了原有设计和材料，将价格降至每平方米1000—1200元。再加上农民享受的225元补贴，日照农民购买新型住宅每平方米仅需775—975元，相当于建材价格打了七七折。“价格能接受了，我们又担心隔音效果不好，墙体薄，不结实。”彭善功说。
　　针对这些忧虑，北新建材集团驻日照经理王焕章解释，经过改进设计和材料，新型住宅造价减少一半，质量并未降低。根据测量，新型住宅的墙体完全可以达到与砖混墙一样的强度，“只不过采用新材料，感觉上有点薄。至于隔音效果，新型房也可达到国家标准。”
　　王焕章介绍，新型住宅抗震、抗风、防潮、保温、节能、环保，从第一次投资看，比砖混结构高些，但从长远计算，可为农民省去不少钱。第一，同样建筑面积的房子，采用新型材料，使用面积比砖混房多出10%。第二，长期使用新型住宅，省电、省煤。据测算，120平方米的砖混房，用煤取暖，一个冬季约需1200元。住进新型房屋，采用太阳能和煤取暖，仅需800元。“目前，公司采纳农民建议，对墙体设计做了改动，增加了水泥用量，感觉更‘厚重’，隔音效果更好。”
　　【记者手记】
　　建材下乡需要同步推进农村供水一体化、垃圾处理一体化、燃气设施一体化、通讯设施一体化、污水治理一体化等，不仅让农民得到实惠，而且要起到促进新农村建设的作用。
　　与此同时，倡导农民建造节能、环保的房子，应从两方面着手。一是政府要落实补贴政策，降低建造成本，让农民享受到低价的新型房。二是企业要从农村实际和农民需求出发，通过改进新型建筑的结构和材料降低成本。同时，政府和企业应该共同努力，通过宣传教育，引导长期习惯居住在土石、砖混房屋的农民，能尽快接受节能、环保、抗震的新型建材。