国家为了贯彻“限制袋装，鼓励散装”方针，支持散装水泥的发展，对从事袋装水泥生产的企业，使用袋装水泥的建设单位和其他使用者征收散装水泥专项资金。征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）是“落实发展散装水泥政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度”的具体体现。

　　散装水泥专项资金是建设、施工单位和其他袋装水泥使用者应缴纳的专项资金，在工程报建办理施工许可证时，由省、市(地)、县(市)散办分别委托省、市(地)、县(市)建设(计委、建委、规划等)部门代征。专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算。

　　2002年为了规范政府收入分配秩序，减轻社会负担，国务院在清理整顿政府性基金中，全国取消277项基金的情况下，保留了散装水泥专项资金，并且国家经贸委和财政部重新修订了《散装水泥专项资金管理暂行办法》，以财综[2002]23号印发了《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》，进一步规范了散装水泥专项资金征收和使用的管理。

　　2009年，财政部下发了《2008年全国政府性基金项目目录》，将散装水泥专项资金列入政府性基金项目，可见专项资金对于发展散装水泥事业的作用有多大。在国家高度重视和散装水泥专项资金政策的支持下，我国散装水泥实现了跨越式的发展，到2008年末，全国散装水泥供应量已经达到6.36亿吨，是1978年改革开放之初的66倍；全国平均散装率达到45.82%，比1978年的14.8%提高了31个百分点。2001－2008年全国散装水泥供应量每年平均增长24.68%，水泥散装率每年平均提高3.35个百分点，实现了散装水泥量、率的同步快速增长。

　　近20多年我国发展散装水泥的工作实践证明，在“限制袋装、鼓励发展散装水泥”的多种调节手段中,以经济手段最为有效(法律手段的核心也主要是经济政策)在诸多经济杠杆中又以财政杠杆的散装水泥专项资金政策，即向袋装水泥征收发展散装水泥专项资金最为有效。专项资金虽然量少但在推广散装水泥的工作中起到至关重要的作用，将专项资金用好用活可以起到“四两拨千斤”的作用。

　　一、可以用专项资金来支持水泥制品企业，为他们提供散装水泥筒仓或提供散装水泥运输专用车，这体现了政府对用散企业的关心支持。引导更多的水泥制品企业购买、使用散装水泥。

　　二、将专项资金集中管理用于散装水泥的新技术研发上，开发出更多更好的散装水泥新产品提供给用散企业。研制出新一代散装水泥储、存、运设备，为散装水泥推广提供技术支持。

　　三、对于用散大户各预拌混凝土和砂浆企业应加大扶持和投入，特别是对于预拌混凝土和砂浆的新技术开发和设备更新换代，更要不惜余力的给予倾斜。预拌混凝土和砂浆企业的更好发展，才能促进“禁现”工作的展开。

　　四、专项资金也要用在“宣散”这个刀刃上，散办人可以利用各地报纸、电台、电视台播放散装水泥的公益广告，在城乡拉宣传标语，做户外广告，分发宣散手册等在宣传上开拓新路子，用群众喜闻乐见的方式“宣散”。

　　五、各地散办人在对于专项资金的运用上应集思广益，发散思维，例如可以针对散装水泥和预拌砂浆分散存储难，运输难的问题，集中专项资金开办物流租赁中心，这样首先可以减轻用散企业的投资成本，其次可以加快物流设备的利用率，减少闲置浪费现象，而且可以减少社会重复投资，使资源达到合理配置。

　散装水泥专项资金在发展散装水泥过程中发挥了积极的推动作用，已被几十年的成果所证明。尽管专项资金政策几经延期，至今仍予以保留，这也说明专项资金对发展散装水泥具有不可替代的作用。广大散装人应珍视散装水泥专项资金政策来之不易，提高对散装水泥专项资金政策执行的积极性和主动性。在发挥散装水泥专项资金作用上，广大散办人应集思广益，互相学习，解放思想用好用活散装水泥专项资金，真正发挥散装水泥专项资金“四两拨千斤”的作用。