发展散装水泥是一项节约资源，保护环境，提高建筑和建材业现代化水平的重要措施，更是贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展、提高人民生活质量的必然要求，对加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海具有十分重要的意义。　

　　传统的袋装水泥包装要用树木制作木浆造纸，需要消耗大量的木材，而且废纸袋难以回收利用；由于包装破损、水泥受潮变质，袋装水泥大致损耗在5%左右；同时包装作业还需要消耗电及大量纸袋扎口棉纱等。另外，传统的袋装水泥在产品出厂进入流通和使用环节后，还会继续产生大量粉尘，对环境带来较大影响，而且在装运、使用过程中，工作人员劳动强度大、作业环境恶劣。

　　水泥散装化不仅仅是水泥包装方式的改变，而且是流通方式、建材技术和建筑施工方式的一场革命。通过可重复使用的专用容器、专用运输工具代替一次性水泥包装袋，既有效地节约了包装材料，还可以避免包装破损。散装水泥的集中使用，还促进了工厂化方式生产预拌混凝土和预拌砂浆等新兴行业的产生，形成一套可追溯的质量保证体系，避免了现场搅拌过程中受人为因素影响造成的建筑质量隐患，保证了建筑物质量安全。每立方米预拌混凝土还可综合利用粉煤灰80公斤至100公斤，并可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成的人工砂来代替天然砂。同时，水泥散装化还具有极大的环保意义。据资料显示，2008年，我国全年散装水泥供应量达到6.36亿吨，共节约标煤1461.5万吨，减少大气粉尘排放639.28万吨，减少二氧化碳排放量3799.91万吨、二氧化硫排放量12.32万吨，实现综合经济效益286.24亿元。

　　威海市散装水泥发展起步于上世纪80年代，晚于国内其他先进城市，但发展速度较快。2008年，全国平均水泥散装率达到45.82%，而我市已达到71.65%。但是，我们也应清醒地看到，我市和全国一样，在推广使用散装水泥过程中仍存在许多困难和问题。如水泥散装化整体水平仍较低，水泥散装率比发达国家平均80%左右的水平尚有一定差距。发展不平衡，村镇散装水泥散装率只有10%左右。缺乏有效的制约和调节机制，袋装水泥的生产和使用对环境带来的“外部效应”没有付出应有的代价。

　　提高威海市散装水泥发展水平，需要进一步完善散装水泥政策法规体系。在制定修改相关法律法规过程中，要体现国家“鼓励散装、限制袋装”的方针和政策导向，明确袋装水泥的生产和使用者对消耗资源、排放污染物应负的责任。要建立和完善经济调节机制。加大袋装水泥的使用成本，拉开散装水泥和袋装水泥之间的价格差，通过市场机制抑制生产企业生产袋装水泥，鼓励用户使用散装水泥。按照国家和省、市有关规定，对符合条件的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆课题项目和技术装备，以补助和贴息等形式，给予支持和鼓励。大力宣传发展散装水泥的重要意义，引导全社会充分认识发展散装水泥对节约资源和创建环保模范城市，对水泥工业结构调整和提高建筑业技术水平的重要作用，转变人们长期使用袋装水泥的旧观念，在全社会形成“限制袋装，鼓励散装”的良好氛围。

　　提高威海市散装水泥发展水平，需要各相关部门共同推进。要运用现代信息科技成果，加强散装水泥信息化体系建设，完善散装水泥信息统计体系。以市场为导向，广泛吸引社会资金对散装水泥设施建设、技术装备开发以及科研课题的投入，促进散装水泥快速发展。积极发展散装水泥现代物流配送方式，促进散装水泥及其延伸产品物流方式的专业化、现代化发展，提高散装水泥物流组织化程度。加强农村散装水泥销售网点建设，开发使用适合农村分散用户使用的散装车、散装罐、散装桶，支持引导建立农村散装水泥配送示范网点。