——芜湖市出台砂浆“禁现”政策综述

　　2009年，芜湖市作为全国第三批禁止现场搅拌砂浆城市之一，散装办将发展预拌砂浆工作作为重中之重，积极响应国家商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号）等文件要求，重抓砂浆“禁现”政策文件的制定和出台，起草了《关于加快芜湖市发展预拌砂浆工作的通知》，报芜湖市人民政府法制办公室审查通过，于2009年12月15日由市经济委员会、城乡建设委员会以芜经【2009】448号文联合印发各有关单位实施。这一政策文件的出台，对于芜湖市“发散”工作来说具有划时代的意义，为芜湖市大力发展预拌砂浆事业奠定坚实的政策基础。下面就芜湖市制定和出台关于预拌砂浆政策文件的做法简述如下：

　　一、创新方式，广泛宣传，为砂浆“禁现”政策出台营造氛围

　　2009年，散装办以《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》（省政府第216号令）于3月1日实施为契机，创新方式，积极宣传。首先组织本办人员认真学习国家相关砂浆“禁现”政策，通过多种渠道查询了解预拌砂浆的概念、种类、原料配备、生产工艺及使用的整个过程，借鉴其他地市推广预拌砂浆工作的先进经验，掌握一定的专业理论知识，为制定砂浆“禁现”政策和推广预拌砂浆工作做理论准备。其次，联合芜湖日报社、电视台广泛宣传《省政府第216号令》的同时，也积极宣传禁止现场搅拌砂浆的重大意义。再次，散装办在组织企业参展第五届中国（芜湖）城建暨建材博览会和开展“2009年全国散装水泥宣传周”活动中，通过制作展板、宣传画册、悬挂标语、编印宣传材料等方式宣传“发散”和砂浆“禁现”政策。最后，还利用联合市建筑工程质量监督站到各建筑工地开展综合执法大检查的机会，向建设、施工单位、房地产开发企业积极宣传推广使用预拌砂浆的综合经济、社会环境效益，为芜湖市砂浆“禁现”政策出台营造强大的舆论氛围。

　　二、加强协调，注重调研，为“禁现”政策出台寻求多方支持

　　为使砂浆“禁现”政策更加符合芜湖实际，具有可操作性，散装办非常重视砂浆“禁现”政策出台前的调研工作。首先，我们组织人员到市质监站对接，研讨砂浆“禁现”政策相关条款，并深入各建筑工地对建设、施工、房开企业进行调研和摸底，了解芜湖市砂浆使用等相关信息，以便政策制定更具针对性和可操性。众所周知，散装水泥产业链非常长，环节多，涉及的政府部门也相当多，特别是由经委分管推广预拌砂浆工作，其难度可想而知。但是，我们没有退缩，而是迎难而上，积极主动与市政府相关部门协调，尤其是不断加强与市建委、市法制办、市建设工程质量监督站等部门的协调和沟通。再此特别强调，由于市建委分管领导调离，新任分管领导是个挂职干部，对“发散”“禁现”工作不熟悉，这更增加了我们“禁现”政策出台的难度，但是我不厌其烦，多次走访，反复宣传国家砂浆“禁现”政策，并通过主管部门领导反复协调沟通，市建委的领导被我们的工作热情所感召，于2009年10月14日下午，由市建委辛立民副主任亲自带队，建委总工方平、市质监站站长、图审办主任李国芳、建委科技科许文科长等人参加，主动到散装办来了解沟通砂浆“禁现”政策制定等情况。芜湖市砂浆“禁现”政策最终得到了市建委等相关部门的理解和大力支持。由散装办起草的《关于加快芜湖市发展预拌砂浆工作的通知》，由市建委、市法制办反复修改，几易其稿，最终于2009年12月15日由市经委、城建委以芜经【2009】448号文联合印发各有关单位实施。

　　三、明确职责，注入亮点，为芜湖市预拌砂浆产业发展带来活力

　　该文针对性、可操作性强，亮点突出，规定市区禁止现场搅拌砂浆的日期为2010年7月1日，明确了市经委、城建委、财政局等相关部门的职责。市经济行政主管部门负责编制芜湖市预拌砂浆行业发展规划、政策措施制定与实施、预拌砂浆推广应用工作的组织协调、宣传和监督管理等工作，对违规建设工程项目按有关规定予以处罚。市建设行政主管部门负责对推广和使用预拌砂浆实施管理，督促指导建设、设计、施工、监理等单位制定相关措施及发布预拌砂浆价格信息等工作，对违规建设工程不得参与评优活动。该文的最大亮点是：利用散装水泥专项资金对预拌砂浆生产企业采取项目贷款贴息、购置专用设备进行资金扶持，对建设单位使用预拌砂浆给予差价补贴等方式，扶持预拌砂浆企业发展。这一政策文件的出台，必将为芜湖市预拌砂浆产业的发展带来新的活力。

　　四、培育项目，发展企业，鼓励预拌砂浆生产企业做大做强

　　禁止现场搅拌砂浆，必须要有预拌砂浆生产企业作为支撑。为此，散装办克服多重困难，积极培育预拌砂浆项目，发展预拌砂浆生产企业，引导社会资金投入预拌砂浆产业。2009年8月，芜湖市第一家大型专业化预拌砂浆生产企业--芜湖市凝力特种干粉砂浆有限公司在芜湖市经济技术开发区注册成立，该公司以上海市建筑科学研究院（集团）有限公司为技术后盾，建立了严格的质量管理体系，公司占地5万平方米，一期投资1375.9万元，已建成年生产能力达25万吨预拌砂浆系列自动化生产流水线。该公司生产的“凝力”牌预拌砂浆分为三大类：保温砂浆系列、特种砂浆系列、普通干粉砂浆系列共27个品种，可广泛用于市政工程和民用建筑工程建设。该公司建成投产，标志着芜湖市预拌砂浆这一绿色阳光产业从无到有的兴起。今年散装办将加大散装水泥专项资金扶持力度，加快预拌砂浆应用示范项目建设，以此来引领芜湖市预拌砂浆生产企业做大做强，蓬勃发展。