从昨日起，深圳市人民政府以第２１２号令发布的《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》（以下简称规定）开始施行。该规定是在１９９７年７月１１日发布实施，２００８年８月２６日修订的《深圳经济特区预拌混凝土管理规定》的基础上修改制定的。这个《规定》在什么背景下制定的？与原规定相比有哪些新的突破？会对我市“推散”工作发展带来什么样的促进作用？带着这些问题，记者采访了深圳市住房和建设局副局长胡建文。  
　　据胡建文介绍，《规定》的出台是深圳市委、市政府深入学习实践科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现；是深圳市“打造绿色建筑之都”的重要保证；是深圳市加大“推散”工作的强有力措施之一。深圳经济特区成立以来，始终把发展散装水泥工作作为城市建设的重要工作，全力推广应用预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件，大力发展建筑工业化，走出了一条具有深圳特色的发展之路。截至目前，全市有预拌砂浆生产企业１２家，年生产能力约２８０万吨，其中干混砂浆企业２家，干混砂浆罐车车容量２１０吨，移动筒仓仓容量３００。目前，深圳市散装水泥使用率达到５５％以上，位居全国前列，预拌混凝土使用率９０％以上，达到了世界先进水平，特区内更实现１００％使用预拌混凝土。 

　　近几年由于预拌行业发展过快，该行业的管理出现了一些新的情况，《深圳经济特区预拌混凝土管理规定》的某些条款已经明显不适应形势发展的需要。为进一步加强我市预拌混凝土和预拌砂浆的管理，切实解决当前预拌行业产能过剩、企业恶性竞争、混凝土质量下降等诸多问题。市住房建设局在２００７年年初正式启动了《规定》的修改工作，主要根据预拌行业管理的实际需要，研究增补一些既有可行性又有操作性的新措施，对个别在执行中存在问题的条款进行修改，贯彻《建设工程质量管理条例》、《广东省散装水泥管理规定》等上位法的立法宗旨，响应实施可持续发展和发展循环经济的战略步骤。 

　　据介绍，早在２００７年９月，深圳市就发布了《关于限期禁止施工现场搅拌砂浆的通知》，启动砂浆“禁现”工作，为推散提供法律保障。同时还发布实施了《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》。该条例率先以地方立法的形式，推动建筑废弃物的减排利用，对于解决全市资源短缺将产生巨大作用。 

　　“从《通知》到《管理规定》，从人大条例到政府规章，它们不断推动了深圳市“推散”工作向纵深发展，为解决我市预拌混凝土行业产能过剩、预拌砂浆“禁现”进展缓慢等方面将发挥巨大作用。”胡建文告诉记者， ２１２号令主要有“四大突破”：适用范围有所突破，规定龙岗、宝安两区统一使用预拌混凝土和预拌砂浆，实现特区内外一体化发展；管理对象有所突破，将预拌砂浆纳入管理范畴，为查处不按规定使用预拌砂浆的行为提供了法律依据；预拌混凝土、预拌砂浆准入门槛有所突破，对生产预拌混凝土、预拌砂浆的企业、站点的设立进行了规范；责任划分有所突破，明确了建设、施工、设计以及监理四方责任主体责任。 

　　２１２号令为保证建设工程质量，扶持优秀预拌混凝土企业做强做大，也将起到积极有效作用。为此，深圳市从加强技术标准建设着手，由市住房和建设局负责，组织专家、学者先后编制了《混凝土结构耐久性设计和混凝土性能技术规程》、《深圳市干粉砂浆生产与应用技术规范》以及《深圳市预拌砂浆生产与应用技术规范》。在加强硬件设施建设上，深圳市采取政策指导、资金扶持等方法，积极鼓励、支持企业兴建散装水泥中转库、预拌混凝土搅拌站以及预拌混凝土、预拌砂浆物流设施。到目前，全市拥有１６１个散装水泥中转库、２２１台散装水泥运输罐车、２０３条预拌混凝土生产线、混凝土运输车２２８５辆、各种混凝土泵车３０６台。 

　　最后，胡建文表示，虽然深圳市在“推散”工作中取得了一定成绩，但也存在资源短缺、预拌混凝土行业产能过剩、预拌砂浆“禁现”进展缓慢等问题有待解决。下一步，深圳市将在加大产业结构调整的同时，将着力加快出台《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》的配套措施和办法，加大力量研究建筑废弃物再生骨料在预拌混凝土、预拌砂浆中的应用，在将建筑废弃物变废为宝的同时，解决资源短缺的问题；切实贯彻执行《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》，解决预拌混凝土行业产能过剩、预拌砂浆“禁现”缓慢等问题，大力推进散装水泥工作向纵深发展。以散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的发展模式，以科技创新为抓手，辅之以建筑工业化、建筑废弃物再生利用等手段，依法推散，构建资源节约型、环境友好型社会，创建绿色、开放、生机盎然的绿色深圳。