预拌砂浆是散装水泥发展的高级阶段。加快预拌砂浆发展，有利于节约资源，是全面落实科学发展观，也是提高水泥散装化的重要途径；推广应用预拌砂浆，有利于减轻环境负荷，促进生态平衡，是提高工程质量和文明施工的有效手段；有利于充分利用工业废弃物，是实施可持续发展和发展循环经济的重要举措。湖州作为浙江省重要的建材基地，我市继2007年散装水泥量突破1000万吨，散装率达到80%的国际先进水平及成功实现全市推广预拌混凝土后，下一个更高目标将是实现禁止在城市施工现场搅拌砂浆。因此制定好2008年至2012年预拌砂浆发展规划，对我市散装水泥今后健康发展，继续在全国保持领先地位，构建“生态湖州”和节约型社会具有十分重要的意义。

     一、  湖州市预拌砂浆现状及分析

    1、经济发展和城市建设的稳步增长为推广预拌砂浆提供了良好条件 湖州市现辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔两区，总面积5817平方公里，人口257万，随着这几年经济建设的快速发展，综合实力明显增强，是国务院确定的以上海浦东开发开放为龙头“先行规划、先行发展”的l5个城市中的一个。2007年全年完成固定资产投资458.32亿元，比上年增长12.5%。全年房屋建筑施工面积2088.66万平方米，增长41.6%，都为湖州推广预拌砂浆提供了良好条件。

    2、散装水泥跨越式发展为预拌砂浆工作的推广积累了经验 散装水泥工作通过近几年的努力实现了跨越式的发展，2007年全市散装水泥量突破了1000万吨，散装率达到了82%，高于全国30个百分点，高于全省平均水平3个百分点，实现大跨越、大发展，达到了国际先进水平。预拌混凝土自2004年7月市政府正式发布了《湖州市推广使用预拌混凝土管理办法》（湖政办发[2004]84号），标志着我市预拌混凝土进入了一个新的发展阶段。预拌混凝土生产企业从“九五”期间的一家增加到目前的16家，2007年我市预拌混凝土年使用量达到280万方，预拌混凝土生产能力达到400万方，在湖州中心城区实现了禁止现场搅拌。各县禁止城区现场搅拌工作健康发展。散装水泥发展和预拌混凝土推广工作的实践也锻炼了散装队伍，散装专业人员的素质明显提高，综合协调能力增强，这都为推广预拌砂浆工作奠定了良好基础。

    3、城市文明建设对建筑施工方式提出了新要求 随着湖州市经济发展，城市建设越来越需要一种既环保又高效的施工方式与其相适应。湖州近几年通过努力已获得 “国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市” 和“浙江省文明城市”等荣誉。湖州正朝着建设一座太湖之滨的现代化大城市迈进，全力优化城市的空间布局，建设经济强市，创建生态市、文化大市和富庶之市，这都对文明施工，城市环境整洁保持都提出了新的要求，为此需要有预拌砂浆这一新的施工方式的改变来为其服务。

     二、预拌砂浆需求预测和分年度实施计划

   （一）、预拌砂浆市场需求预测 通过对我市这几年水泥年消费量及预拌混凝土供应量等数据分析，结合城市现有建筑规模推算全市对预拌砂浆的需求量估计，近期年需预拌普通砂浆量为150万吨（不包括销往市外的数量），由于湖州具有较丰富的建材原料和良好水运条件，一旦上海、杭州市场成熟，干粉砂浆外销市外的量将会放大。

  （二）、预拌砂浆推广实施计划

     为了更好的推广预拌砂浆工作，根据我们对国内预拌砂浆推广较好的常州市经验的调研情况及我市预拌混凝土推广工作实践经验，我市预拌砂浆的推广工作打算可分如下三个阶段推进

    1、试点推广前期准备阶段：（2008年—2010年7月）该阶段主要工作内容有；通过对国内试点城市的推广经验和做法的学习考察，为我市推广预拌砂浆工作的开展整理出基本思路；培育和指导2至3家预拌砂浆企业，为推广试点做好准备；适时由市经委和建设局、环保局、交通局、公安局联合发文出台《关于发展我市预拌砂浆的实施意见》，规定凡属政府性项目和评奖项目都必须列入强制使用范围，从而拉开湖州全市的预拌砂浆推广使用的前期实施阶段。在总结试点经验的基础上，建设部门从负责使用环节入手制定《预拌砂浆技术规程》和《湖州市建筑工程使用预拌砂浆若干规定》，市经委散装水泥行政职能部门出台《湖州市预拌砂浆产品备案登记管理办法》，从而形成湖州市推动城市禁止现场搅拌砂浆的组织管理格局。

    2、禁现搅拌推广实施阶段：（2010年7月—2011年）该阶段主要工作内容有；由市政府出台发布《湖州市禁止现场搅拌砂浆的通知》，明确规定禁拌时间和范围；同时根据浙江省届时将出台的《浙江省预拌砂浆生产和使用管理办法》加以认真贯彻执行，进一步完善我市推广预拌砂浆工作措施；根据预拌砂浆较预拌混凝土更具科技含量的特点，要注重加强和重视技术创新创优，合理安排控制建厂布局和要求，培育规范生产企业，提高行业管理水平；在执行过程应加强重视做好行政执法检查与政策宣传，保证预拌砂浆顺利推进。

    3、巩固、提高扩面阶段：（2011年—2012年）该阶段主要工作内容是；在前期规定的城区范围进行扩面推广工作，将使用范围扩大到湖州市所有县区城镇，并逐步向农村和家庭装修等方面延伸，促使预拌砂浆的推广工作在我市得到蓬勃发展。

     三、预拌砂浆推广工作应掌握的要点

    1、重点发展干粉砂浆，突出节能减排 鉴于预拌湿砂浆和预拌干砂浆其性能的优劣和有关城市在推广过程中使用湿砂浆不利于工地施工组织的教训，因此散装干粉砂浆是当今砂浆行业发展的趋势，是各国砂浆发展的共同实践所积累的成果。散装干粉砂浆除了方便现场操作和组织施工外，更主要的优势在于节能减排。因此，在推广过程中，要着重抓好散装化的干粉砂浆的发展推广，同时要求企业重视生产设备投入的先进性，确保工厂自身首先达到计量合格、生产设备节能减排的要求。

    2、突出散装率，走现代物流之路  根据国家六部局205号文件要求，干粉砂浆生产企业必须具备70%以上散装化发放能力，这也是我们推动城市禁止现场搅拌砂浆的关键。因此行政管理部门应注重对企业散装化设施的把关，要求工厂具备散装化发放能力，运输具备现代物流，工地具备筒仓接收，并将达到80%以上散装化作为企业正常运行和进入市场的必备条件之一，使预拌砂浆生产、流通、使用形成现代物流循环。避免出现包装干粉砂浆进工地，到了工地再搅拌，现场禁止搅拌仍无法实现的情况发生。

    3、培育规范生产企业，强化生产环节的科技开发 针对预拌砂浆较预拌混凝土科技含量高的特点，要求企业重视科技开发的合作，鼓励企业与科研院校联合以提高砂浆品质的研发能力，特别是加强开发能满足各种墙体的要求，解决建筑施工的质量难题，为行业发展起到应有的示范作用。

    4、加强部门配合，建立协调联动管理体系 推广预拌砂浆是一项综合性工作，牵涉到政府较多的职能部门，因此协调和配合是顺利推进预拌砂浆工作的关键。同时基于预拌砂浆推广的难度要比预拌混凝土要大的特点，所以各项工作需要做得更加细致、扎实。根据我市预拌混凝土推广的成功经验，应明确以市经委负责牵头协调，市散装水泥办公室负责日常管理，严格生产企业备案登记，建设局负责使用环节的推进，其它部门按各自职能展开，从而形成推动我市城市禁止现场搅拌的组织管理格局，确保我市预拌砂浆的推广工作顺利开展并力争走在前列。